课程背景

政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。主要投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。国家完善有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前述规定的领域。

承建和施工企业作为政府投资项目建设的重要组成部分，踊跃响应政府鼓励政策，积极参与政府投资项目建设，但对政府投资项目管理、资金筹措等方面存在了解不深、政策不懂、缺乏应对措施等诸多困难。因此，有必要**系统培训学习，熟悉政府投资项目管理的流程及特征，“投其所好”，适应政府投资项目管理的变化，争取立项，落实应对策略和资金解决方案，从而促进政府投资项目的发展。　

课程对象：

政府投资管理部门人员，承建和施工企业的经营开发人员、项目经理、中高层

课程亮点：实战派风格，追求“落地”文化，针对性强，诊断式、咨询式培训解决企业痛点，生动幽默，**视频、分组讨论、点评、角色带入等教学手段，调动学员的参与性和积极性，**分享落地EXCEL、WORD、PDF等实战模板，减少学员实际工作量，直接转化为工作成果。课后提供结业测试题及答案。

课程大纲

一、政府投资概述

政府投资的必要性和重要性

政府投资条例

政府投资管理体制沿革

政府投资的发展趋势

二、新形势下政府投资项目管理模式的改变

1.我国新时代宏观经济转型与发展的趋势

2.我国新时代宏观经济转型与发展的根本特点

3.7月24日****会议精神1-2

4.当前复杂国际形势和国内“经济疲软”的现状对国家基建相关战略的影响

5.地方债新高及政策导致政府投资项目投融资运作模式的改变

6.资管新规对整体金融市场与企业融资路径的影响

7.“政改企”、直接融资和资本市场成为政府投资新项目转型的重要新方向

8.发改委2023《可研大纲》解读（2023投资新政）

三、现行政府投资项目管理

项目投资分类：企业投资项目、政企合作项目、政府投资项目

审批制、核准制、备案制

政府投资项目的定义和特征

政府投资项目分类

1)政府投资的**大类：传统基础设施

2)政府投资的第二大类：新基建投资

3)政府投资的第三大类：城市化投资

4)政府投资的第四大类：环境投资

5)政府投资的第五大类：公共卫生体系投资

政府投资项目管理的主体

政府投资项目筹划

1)机构咨询、参谋

2)地方五年发展规划

3)中期规划调整

4)年度投资计划

5)财政预算安排

6)人大审批

政府投资项目主体招投标

投后管理

政府投资项目审批流程

项目建议书主要内容

编制可行性研究报告并委托评估和审批（资金落实或政府文件）。可行性研究报告批复后，办理用地规划许可证、土地使用证等手续，同时开展测绘和地勘；

初步设计和概算；

施工图设计和预算编制，施工图图审；

组织施工招投标

施工管理

工程验收与工程结算

四、财政预算管理

财政预算的定义

财政预算管理体系

财政预算的四本帐

财政预算的特征：法制性、强制性

中长期财政规划与年度财政预算

财政预算管理流程

财政预算下达

五、承建和施工企业在政府投资项目中的应对策略

熟悉政府投资项目管理的流程及特征

关注隐债，帮助政府完成PPP项目包装（政企合作模式）

关注隐债，帮助政府完成自平衡项目包装（政企合作模式）

选择合适的时间（规划调整、安排年度投资计划时）参与政府项目策划

军工企业的特殊规定

军工企业中央预算内资金项目的安排

帮助政府解决项目投资资金的问题

“投其所好”，争取立项

案例分组讨论1

案例分组讨论2

六、政府隐性债务

政府隐性债务的定义及特征

政府隐性债务的由来

政府隐形债务的主要形式

涉嫌政府隐债的后果

政府隐性债务的解决办法及还款来源

如何穿透识别政府隐性债务

【案例分析】

七、承建和施工企业在政府投资项目中的资金解决方案及风险规避

施工企业给业主解决资金问题的主要方式

政府投资项目市场化投融资案例（市政项目、高速公路项目等）

案例：施工企业专项资管计划融资

案例：互联网背景下的施工企业供应链融资

案例：以建筑企业为主导的产业基金融资模式

案例：PPP模式融资

施工企业给业主解决资金问题的风险

案例：非法融资

关联企业借款的合规性风险及规避，【案例分析】

其他变相借款垫资的合规性风险及规避，【案例分析】

债权式基金组建的合规性风险及规避，【案例分析】

PPP模式融资的合规性风险及规避，【案例分析】