前言：国家水网建设综述从《国家水网建设规划纲要》的政策解读，综合介绍国家水网工程类别、前期工作程序、资金筹措、建设模式进行深入讲解，并分析当前国家水网建设形势和（非水利）企业拓展水利工程的路径。（课程大纲）**章）国家水网工程及政策解读

一）国家水网定义及类别：

1）中国（境内）水网工程：国家水网是以自然河湖为基础，引调排水工程为通道，调蓄工程为结点，智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。

2）国家水网的主骨架和大动脉：河湖连通工程和输配水工程就是“主骨架”；调蓄能力比较强的水利枢纽工程是指“水结点”。

3）自然河湖水系网络的作用。

4）我国规模庞大的水利设施，为国家水网建设提供了重要基础。各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统发展，成为国家水网的重要组成部分。

5）河湖水系连通和人工基础设施融合发展，为国家水网建设提供了有力支撑。我国部分地区在水网建设和河湖水系连通方面的实践，为国家水网建设提供了有益经验。

6）国家水网总体格局尚未完全形成，我国水问题的复杂性和治水任务依然十分艰巨。

7）目前，我国水利工程体系的现实状况。

二）《国家水网建设规划纲要》及政策解读。

2.1）国家水网政策及规划：2022年1月2日，据水利部网站消息，水利部印发《关于实施国家水网重大工程的指导意见》，水利部办公厅印发《“十四五”时期实施国家水网重大工程实施方案》，明确了加快推进国家水网重大工程建设的主要目标，重点围绕完善水资源优化配置体系，系统部署各项任务措施。《指导意见》要求，到2025年，建设一批国家水网骨干工程。

2.2）《国家水网建设规划纲要》政策解读。

第二章）国家水网建设特点和目前形势

2）目前，国家水网工程建设的形势要求。2.1）我国经济发展的需求。迫切需要实施国家水网重大工程，加快补齐基础设施等领域短板，充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益。

2.2）我国急切解决水资源空间失衡问题，促进南北方协调发展，迫切需要加强水资源跨流域跨区域科学配置，增强水资源调控能力和供给能力，保障经济社会高质量发展。

3)国家水网水利工程的特点：由于国家水网水利工程涉及范围广，施工时间长，往往规模较大，投资周期较长，并且以公益性项目为主，收益性较弱，特别是仅用于防洪治理、农田灌溉等项目无法直接产生收入，

3.1）国家水网水利工程投资资金的来源。

3.1.1）从水利工程投资主体来看，重大水利水电工程以央企投资为主力，水利基建投融资是以地方水利项目的投融资为主体，对于完善水利基础设施亦发挥重要作用。

3.1.2）“十四五”期间国家水利投资主要聚焦四个大方向：防洪减灾、供水保障工程、水生态修复、智慧水利。二）我国目前水利行业的发展趋势。

1）构建国家水网，解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然途径。

2）国家水网水利工程市场.

2.1）政策利好，水利工程市场爆发。

2.2）投融资和水利行业规模持续扩张。

2.3)水利行业发展带动上下游产业，创造大量就业机会。我国水利工程具有较好的规划和前期工作基础，特别是重大水利工程吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多，在保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长等方面具有重要作用。（思考题）课后思考及分析：策略性思考：一个水利工程的建设与地方建设的融合性。水利工程建设与“碳中和”、地方扶贫、乡村振兴、新城镇建设、新能源建设等政策性工程融合。

第三章）国家水网水利工程开发全流程。

1）（简介）大型水利工程开发的全过程。

1.1）水利工程建设程序一般为： 项目建议书（项目申请）、 可行性研究（核准） 、初步设计、 施工准备（包括招标设计）、 建设实施、 施工准备 、竣工验收 、后评价等。

1.2） 水利工程项目建设程序中，通常将项目建议书、可行性研究和初步设计作为一个大阶段，称为项目建设前期阶段或项目决策阶段；初步设计以后到投产运行期间的建设活动作为另一个大阶段，称为项目建设实施阶段；**后从投产运行后是运营阶段。

1.3）南水北调西线工程[西线调水工程]（项目处于前期论证阶段，为未建项目），指从四川长江上游支流雅砻江、大渡河等长江水系调水，至黄河上游青、甘、宁、蒙、陕、晋等地的长距离调水工程，是补充黄河上游水资源不足，解决我国西北干旱缺水，促进黄河治理开发的战略工程。

1.4）南水北调西线工程[西线调水工程]的主要反对意见。

1.4.1）近年来，黄河流域雨水增加，需要研究主要因素，更需要巩固大好形势。急需上马一批投资小见效快的生态补水项目，例如通天湖蓄水、引通济柴生态调水等，加快开发三峡水库、古贤水库建设，巩固当前生态向良性循环的发展形势。

1.4.2）中游节水方案：整治黄河下游河道，高效输沙节约冲沙用水。

1.4.3）扩大引通济柴计划，为柴达木及河西走廊生态调水。

1.4.4）恢复南水北调原计划---京广大运河。

1.4.5）打通河南运河，南北互补大动脉的作用。

1.4.6）三江源超级水塔引藏水入疆，替代西线引水。中小型拟开发水利工程项目的开发：

1.5）根据中小型水利工程项目核准权限下放到省级政府，省级政府应按照国家依据总量控制制定的建设规划内核准，相对简化水利工程项目的审批流程。

1.6）中小型拟开发水利工程项目，需首先列入省级的发展规划，上报国家水利部批准。省级发展规划获得批复后，省级发改委再根据当地水利的需要对拟选项目进行核准。.

1）水利工程项目的前期工作流程：

2）需要完成：项目建议书、立项申请、可行性研究报告核准、各专题报告、技术支撑报告及行政申请文件的审批。

3）水利工程项目的前期工作的要点：

3.1）水利工程项目的可研性方案论证。

3.2）地方性实质建设开启方式：征地拆迁。

3.3）水利工程项目的前期规划--“投资五算”

第四章）水利工程投融资及资金筹措策略一

）水利工程投融资模式创新体现：

1.1)我国在水利项目资金筹措方面，需要突破长期以来依赖政府直接和无偿投资补助为主的局面，需要积极引入社会资本参与，实现多渠道多主体的多元化资金筹措，在项目资金来源方面由“政府办水利”转变为在政府引导下的“社会办水利”；

1.2）在项目管理方面，与多元化资金筹措变革相适应和相配套，需要按市场化和法治化原则，突破长期以来以政府部门设立水利事业单位作为项目业主、以政府自建自营为特征的项目投资建设和运营管理模式，落实政府和市场“两手发力”治水方略。

2）水利行业市场的“投融资”方式多元化。

2.1）政府投资（国家与地方的专项债务）

2.2）社会资本融资：ABS（资产证券化）

2.3）社会资本融资：REITs（不动产投资信托基金）。

2.4）“未来收益 工程经济按揭”等模式。

2.5）地方性“资源贸易 投资”等模式。

3）（风险提示）水利工程行业的投融资风险。

二）深入讲解水利工程市场的建设模式目前，水利工程项目的带资（垫资）开发建设。国家积极推进水利建设EPC/BOT/BT等模式发展。

1）深入讲解：水利工程建设模式正在发生深刻变革：

1.1）目前，水利工程市场的发包方越来越重视承包商提供综合服务的能力。

1.2）总承包模式常采用：垫资承包方式，成为大中型工程项目中广为采用的模式。承包商不仅要承担项目的设计、采购和施工，还要承担工程所需的前期规划、立项报建、投融资、后期运营等。

2）（简介）水利工程市场的主要工程总承包模式

2.1）EPC:“设计 施工 采购”总承包

2.2）EPCM:设计采购管理 施工管理”

2.3）DB:“设计 施工”总承包

2.4）CM:施工管理承包。

2.5）PPP模式

2.6）BOT模式

3）目前，抽蓄电站工程总承包模式以：EPC模式及“F ”/” O”模式等为主。

3.1)（简介）EPC 模式与EPCM模式的区别。第五章）水利行业发展的动态及展望：

1）深入贯彻落实****“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和治水重要论述精神。    2）水利部计划落实水利建设投资。坚持“两手发力”，在积极争取各级财政加大水利投入的同时，努力扩大地方政府专项债券、中长期金融信贷、社会资本使用规模，未来水利行业将进入工程市场高增速爆发期。

3）在环境问题日趋严重的背景下，水利工程的建设得到政府的政策扶持。近期处于高速增长阶段。

4）水利基础建设的主要任务：《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》把水利列为补短板的重点领域。《国家水网建设规划纲要》，加快构建国家水网提供重要依据。

5）加大水利投资，推动重大水利工程智慧建设提速，数字孪生流域/数字孪生水利的建设。

6）（思考题）多年洪涝低洼地带整理改造，各地区水利行业的灾后重建市场。