【课程背景】

治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政**大、**重要的规矩。中共十八届四中全会**的《**关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。依法行政、建设法治政府是市场经济体制对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。

【授课方式】

课堂讲授、案例分析、讨论练习、互动体验等。

【授课时间】

１天，５—６小时／天。

【课程大纲】（课程大纲仅为课程部分内容纲要，具体内容见课程讲义）

课前达成共识，确保培训效果：学习为己、学乐精神、空杯思想、学以致用。

一、依法行政和法治政府建设概述。

（一）依法行政的含义。

依法行政≠依法治理社会。依法行政：治官、治权。

（二）法治政府建设的目标。

１、深入推进依法行政，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。

２、着力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的一流法治政府。

（三）依法行政和依法治国的关系。

１、依法治国——有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

２、依法行政是依法治国的组成部分：关键核心、难点所在。

二、如何实现依法行政？

（一）组织角度。

１、完善法律、健全制度。制度要求：成熟性、明确性。【案例】深圳公务员面试制度。

２、执行制度、确保落实。【案例】破窗理论。德国闯红灯的结果。新加坡吐痰的惩罚。

（二）个人角度。

１、加强法律学习，提升专业能力。【案例】施国玲。

２、关键要认识到依法行政的重要性，发自内心打算依法行政。【案例】食安办关于食药同源的会议。学法目的——守法还是钻法律空子。

三、依法行政（法治政府建设）的重要性。

（一）对于公务人员：决定饭碗、自由甚至生命。【案例】表叔。１０８只大老虎。自由可贵——路边吸气。

（二）对于政府：决定政权稳固性。【案例】仇富——为富不仁，原罪。仇官——为官不清、不廉。

（三）对于经济：决定经济发展。《**国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》——法治城市示范。【案例】任正非：“华为的成长得益于中国改革开放，得益于深圳领先的营商环境。”台商口中的狼。“小官巨贪”——秦皇岛北戴河供水总公司马超群。

（四）对于社会：决定社会风气。政府——上梁。没有规矩的社会才是人人自危的社会！【案例】社会生态圈。

（五）蝴蝶效应。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”【案例】孙志刚事件、阿拉伯之春事件。

四、依法行政的相关概念和历史。

（一）什么是法？什么是行政和行政行为？【案例】抽象行政行为和具体行政行为。

（二）依法行政是特定历史时期的产物。【案例】“新中国要跳出中国社会历代王朝兴衰存亡的周期率，要靠两件法宝：一是民主，二是法制。”主要学习参考资料。

五、依法行政（法治政府建设）的六大原则。

（一）职权法定原则。政府“法无明文授权不可为”，老百姓“法无明文禁止皆自由”。孟德斯鸠：“一切人对权利都有滥用的可能性。”丘吉尔：“如果你不迷恋权力，那你是从未掌控过权力的人。”【案例】“权力清单”。自然雨水费（天水费）。

１、行政处罚：规章可以设定警告和一定数额罚款。

２、行政许可：规章只有省级政府规章可以设定，而且只能１年。

３、行政强制措施：法律、法规设定。行政强制执行：法律设定。

（二）权责统一原则。【案例】２００８年龙岗舞王特大火灾事件。

（三）法律保留原则。犯罪和刑罚；限制人身自由的强制措施和处罚；对非国有财产的征收、征用……

（四）法律优先原则。【案例】地方性法规和部门规章矛盾。

（五）高效便民原则。树立“以办事者为中心”的政务服务理念。【反面案例】２０１３年１０月１１日焦点访谈。“下跪式窗口”。

（六）诚实守信原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。依赖保护。【案例】《行政许可法》。

六、依法行政（法治政府建设）的五大任务。

（一）依法高效履行政府职能。

１、深化行政审批制度改革。【案例】政府与市场、社会的角色定位。深圳做法。

２、深化权责清单建设。【案例】全面公开权责清单。

（二）完善依法行政制度体系（行政立法）。

１、问题：部门利益法定化。对策：第三方立法、公众参与。【案例】谁执法，谁起草，相关法规竟成部门利益的“保护神”。有利则争、无利则推、不利则阻、他利则拖、分利则拒。

２、问题：违反上位法。对策：激活违宪审查制度，维护法治统一。加强规范性文件监督管理。【案例】我国违宪审查**案。深圳做法。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化。【案例】罗伯特议事规则。《重大行政决策程序暂行条例》。深圳做法。听证会ＶＳ听涨会。

１、重大行政决策法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

２、确保决策：制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

３、建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

（四）坚持严格规范公正文明执法。

执法现状及基本原则：三不——不越权、不失职、不滥用职权。两要——要忠于事实、要忠于法律。

１、什么是行政执法？

２、行政执法主体与人员。

（１）行政执法主体依法设立（主体资格法定化）。

（２）执行主体３种情况：行政机关执法、授权执法和委托执法。【案例】主体公告。

（３）行政执法人员“持证上岗”。【案例】**两难！

３、行政执法管辖。

级别管辖、地域管辖、职能管辖等。【案例】执法协调工作。

４、行政执法证据。

（１）行政执法证据的重要性。认定事实是适用法律的前提和条件，而认定事实的基础就是证据。《中华人民共和国行政诉讼法》：举证责任倒置！

（２）行政执法证据的种类。

（３）行政执法证据的收集方式和三性审查。

（４）行政执法证据的采信规则和证明标准。

５、行政执法依据。

（１）立法打架如何处理？优先规则、裁决规则等。

（２）违法行为发生在新法施行以前，查处在新法施行以后，如何处理？

６、行政执法裁量权和标准化执法。合理行政，不滥用职权。【案例】《深圳市规范行政处罚裁量权若干规定》。德国：“禁止用大炮打麻雀。”

７、行政执法程序。程序的重要性：程序公正→实体公正！【案例】罗尔斯《正义论》分蛋糕。国务院办公厅推进“双随机、一公开”监管。

（１）回避制度。

（２）告知制度。

（３）陈述和申辩制度。

（４）听证制度。【案例】《深圳市行政听证办法》相关规定。

（５）说明理由制度。

（６）时效制度。

（７）行政案卷制度。【案例】《深圳市行政处罚案卷评查标准》相关规定。

（五）强化对行政权力的制约和监督。

１、国家监督和社会监督。

２、法律救济依法提供（行政救济法定化）。【案例】行政复议和行政诉讼相关规定。深圳行政诉讼：跨区管辖保障公正。

３、行政责任依法承担（行政责任承担法定化）。【案例】国家赔偿和国家补偿的区别。